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【大题小作】中国人口引发的社会问题及政策调整

[font=宋体][color=Blue]　　　　　　　【大题小作】中国人口引发的社会问题及政策调整[/color][/font]

　　近期的XX周末报纸上用数篇文章的篇幅详细报导了国内现行人口政策及相关
问题的分析。其中很多的观点极具参考价值，借此机会，也谈谈个人对这些问题
的看法。

　　曾几何时，国内一直充斥着上学难，上学贵的问题，其中，去年小儿入园难
更是闹得风生水起，全民关注。但事实如何呢？引用文章的数据：2009年义务教
育阶段在校生人数（小学、初中）15512.41万人，比2000年减少19.5% ，其中
2009年小学生人数比2000年减少22.61%，2009年初中人数比2000年减少13%。
这说明出生人口在1995年之后，连续10年呈递减效应，而且下降之势越来越加
剧。

　　此数据的准确性我们暂且不追究，但就此数据所表达出来的信息我们可以清
楚的认识到，国家实施了几十年的计划生育政策后期的效果已经开始显现。

　　计划生育所产生的效果本人认为大概能分为以下三个阶段：

　　第一阶段：开始阶段。这个阶段显著的特征是政策实施的阻力。最初，在毛
主席人多力量大的口号指引下，建国二三十年时间内，人口激增！这与当时国内
实际情况的迫切要求密不可分。那时的中国刚刚经历了从清末到解放战争结束，
长达百年的动荡及战争的摧残，人口总数严重不足，尤其是青年劳力的短缺严重
制约了国民经济的快速恢复及发展。但人口爆发性的增长还是引起了一些学者注
意（如北大马寅初）并提出了相关放慢人口增长速度的意见。这种与最高决策者
意见相左的提议结果自然是被无情打压和批判。这种情况直至改革开放初期才开
始出现转变。

　　70年代中后期，面对着国内庞大的人口数量及改善人民生活水平的迫切要求
下，政府这才发觉，原来人多并不是一件好事并且开始转变先前的人口生育政策。

　　这便孕育出了时至今日的计划生育政策。在当时严重的人口压力下，计划生
育从一开始就重拳出击，制定了一系列严厉的措施保证新政策的推行，但想在短
时间内从根本上转变数十亿人的生育观念谈何容易，计划生育的落实及效果并不
明显。

　　凡事都有开始的时候，毕竟政府是下了决心，用铁腕将计划生育推行下去，
短时间内改变不了，时间一长自然出现变化。

　　第二阶段：平稳推行阶段。第二个阶段所谓平稳并不是指社会反映及实际情
况四平八稳，而仅仅是指计划生育政策的实施已经普遍开展落实下去，广大民众
已经开始接受这种生育政策（不管是自愿还是迫于无奈）。但恰恰是计划生育的
普遍落实，这个阶段也是社会问题最为复杂、矛盾最为突出的阵痛期。在这个时
期中，独生子女的数量快速增长并逐步取代非独生子女扮演的人口结构组成主角
的地位，并随即产生了如何教育好这些金贵的独生子女、教育资源如何分配及独
生子女社会担当等问题，加上先前丝毫没有改善的人口严重过剩这一主要问题，
政府开展工作的难度可想而知。困难虽然很大，但这些问题始终无法躲避，我们
要做的仅仅是如何科学、稳妥、合理的部署相应的对策，以期顺利的度过这个艰
难的时期并冷静考虑相关问题的后续发展与变化。

　　第三阶段：计划生育政策实施末期及成效。如果本文开头引用的数据属实，
那么完全可以将此作为第三阶段开始的一个主要标志。在经历了艰难的第二阶段
维系之后，这一阶段可以说成是计划生育政策实施成果开始全面收获的时期。如
何定义成果的收获呢？可以从以下几个方面的分析得到答案。

　　一、从宏观角度上来说（也是最为直接的体现）：人口总数已完全可控，人
口增速明显放缓，呈缓慢增长的态势。考虑到人口寿命延长等因素，人口极值预
计在未来十余年内出现。如现行的生育政策保持不变，人口峰值出现后将进入人
口总数缓慢下降的时期；

　　二、从社会层面上分析：随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，结合
社会目前主流的生活思想、理念，计划生育的观念已深入人心并被广泛接受，中
国进入低生育时期已是不争的事实。80年代的独生、非独生子女现在全面进入黄
金婚、育年龄，但受诸如住房、就业、教育，还有年轻人自己生活方式等一系列
影响，相当一部分适龄人并不愿意多生育甚至拒绝生育；

　　三、从具体实例上分析：还是以本文开篇引用的数据为例，这组数据无疑体
现了这九年来新生儿不断减少并呈现减速加快的迹象。在第二阶段中，由于人口
出现暂时的集中，普遍的出现适龄儿童上学难上学贵等问题，由此，国家不得不
投入巨资加强基础教育的建设，学校扩建、新建进而扩招、扩班等。但随着第二
阶段到第三阶段过度的进行，教育资源会逐渐出现过剩现象，随着时间的推移，
生源的不足很快就会演化成社会青年劳动力的不足。这类似于现今欧美主要发达
国家、俄罗斯所面临的人口困境。这便是社会经济发展与人口总数相互协调后出
现的一个关键拐点。

　　综上所述，如果我国开始全面进入第三阶段，那么现在就应该开始重新着手
调整生育政策。原因很明显，如果按现在的生育政策和人口结构组成发展下去，
我国很快就将面临劳动力短缺和社会人口老年化的危险。纵观世界各国，从来没
有一个国家把人口多作为负担而加以限制，以前没有，现在更没有，唯独中国例
外！当然，本人并不是否认计划生育的正确性，恰恰相反，计划生育政策对于国
家发展起到了积极的推进作用！正是由于及时认识到了（此及时虽然显得晚了点
但还不到不可控的态势）人口不断呈现出爆发式增长将会带来的严重社会资源不
足问题及有可能引发的严重社会问题，有针对性的出台了计划生育政策，防止了
人口进一步的快速增长，在这一方面，实行了数十年的计划生育政策毋庸置疑是
十分正确、卓有成效的！尽管在其他深感人口不足的国家看来这样的做法难以让
人理解，但这样的生育政策符合中国国家的实际情况和发展要求！与中国情况相
似的还有印度（可惜的是我们的近邻时至今日似乎仍然没意识到这点），因此，
世界上并没有包治百病的药，只有对症下药才能真正解决实际中存在的问题。

　　在肯定了国内实行了数十年计划生育政策所取得的成果之后，我们也应该警
惕的认识到现行的人口生育政策的不足之处，并应及时的加以修正，不然，成果
有可能变为恶果，适得其反。现行的计划生育政策出台的初衷是抑制人口的过快
增长，决策之时估计并未考虑长期实行如此严格的生育政策所带来的人口不足问
题。当然，这个责任不能算到前人身上，再高明的政治家也不可能准确预测二、
三十年之后的社会发展情况及国际安全局势。但前人制定的政策在我们手上执行
得变了味、偏离了初衷，甚至造成负面影响，责任无疑要我们自己承担。所幸的
是，国内众多学者都已经注意到这个问题，在国内人口红利完全消耗殆尽之前，
及时修改现行的生育政策还来得及。

　　至于如何修改现行的计划生育政策，则需要科学分析国内现有的人口结构，
结合国家长远、可持续的发展需要，谨慎的进行论证。

　　我们首先看看现行的计划生育政策：全国范围内，城镇居民只允许一胎（个
别试点城镇例外），农村居民，头胎是女孩的允许二胎。海南、云南、青海、宁
夏、新疆等六个省区农村实行的则是二胎、部分群众甚至可以生育多孩的政策，
西藏对农村藏族居民的生育数量没有明确的限制。那现实中的执行情况如何？本
人再援引两个例子：

　　一、山西翼城、甘肃酒泉、河北承德和湖北恩施有840 万人，其中大部分属
于农村地区，从上世纪八十年代开始试行" 二胎方案".到2000年，翼城县总和生
育率1.5 ，酒泉1.4 ；恩施2005年的总和生育率1.47；承德现在只有1.6 ；

　　二、1980年后，绍兴的双农独女户家庭已经积存了十几万之多，这些家庭本
可以生育两个孩子却放弃了第二胎生育指标，多年来，绍兴户籍人口的生育率一
直稳定在1.3 以下（生育率= 出生人口数/ 育龄妇女数）。

　　由上述例子可以看出，计划生育的成效及实行情况是十分到位的，哪怕是在
计划生育政策有所放宽的区域也是如此，本人周边的实例同样印证了这些。

　　我们仔细分析以上数据可以发现，即便是在允许二胎的农村，出生率都少有
超过1.5 的，更别说城市了，按如此低位的生育率发展下去，人口总数很快就会
呈现递减趋势，且会产生雪球效应，愈演愈烈。从国家长远发展情况来考虑，保
持、稳定一定数量的人口基数有战略意义！人口不足，或者说劳动力的不足会直
接导致国家发展后劲不足，加上老年化社会所带来的，越来越沉重的医疗、社会
福利等不利因素影响，会严重阻碍国家的社会及经济发展。在俄罗斯，甚至将人
口不足问题上升到关系民族存亡的国家战略高度，其严重性可见一斑！虽然这种
情况不大可能在国内出现，但也足以引起我们的重视和反思。

　　综合以上所有分析，得出我们的结论其实不难。即在现阶段或者说在未来二
三十年内，我国应该努力保持人口总数的稳定，改变因长期严格计划生育政策所

　　带来的人口增速过慢所带来的不利影响（此人口增速过慢所造成的后果即一
段时间后人口总数的减少）。明确了目标，相应政策调整方式自然要做到有的放
矢。

　　本人比较赞同的是如下计划生育的政策，即[color=Red]奖励独生，允许二胎，限制三胎[/color]。

　　为什么做出这样政策的调整呢？主要是基于以下三点考虑得出的：一、传承
了原政策的主旨，并有所改进，具体表现在奖励方面上；二、改进了原政策一刀
切的弊端，放宽了生育限制，有利于保持人口总数的稳定，这是调整后政策的核
心目标所在；三、相对放宽生育限制的同时继续保持计划生育政策对人口总数的
控制力度，防止出现人口总数发生来回往复情况的发生。

　　当然，本人提出的调整方案不敢说绝对的适合作为未来数十年计划生育政策
的蓝本，但作为一个过渡性政策还是比较稳妥可行的。请各位多多指教。

[[i] 本帖最后由 wori789 于 2011-6-5 13:19 编辑 [/i]]

我们这里的计划生育还是很严格的,有些农村乡镇取消税费后村镇干部只剩下计划生意这一个任务了,总体生执行效果很好.
同时本人还是支持国家这项政策的

[quote]原帖由 [i]3363429[/i] 于 2011-6-4 23:32 发表 [url=http://67.220.93.4/forum/redirect.php?goto=findpost&pid=72246269&ptid=3881566][img]http://67.220.93.4/forum/images/common/back.gif[/img][/url]
我们这里的计划生育还是很严格的,有些农村乡镇取消税费后村镇干部只剩下计划生意这一个任务了,总体生执行效果很好.
同时本人还是支持国家这项政策的 [/quote]


但继续执行现有的计划生育政策，在可预见的时间内会引发很多由于人口总量减少而产生的问题

我感觉将来会因为人口太少而发愁的，西藏那么大一块地方  没有发展，太可惜了